5 月 21 日上午消息，第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議即將開(kāi)幕，作為全國人大代表，雷軍今年準備了四份向大會(huì )提交的建議，內容分別是：《關(guān)于推動(dòng)衛星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的建議》，《加快運用智能手機、電視等智能終端建設我國災害預警等公共服務(wù)體系的建議》，《關(guān)于完善小微企業(yè)融資服務(wù)的建議》，《關(guān)于加大力度引進(jìn)國際高層次人才的建議》。

　　以下為雷軍建議全文：

　　《關(guān)于推動(dòng)衛星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的建議》

　　“十三五”期間，我國出臺了多項支持和鼓勵商業(yè)航天發(fā)展的政策條例，極大地推動(dòng)了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為戰略新興產(chǎn)業(yè)，商業(yè)航天具有顯著(zhù)的技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，將成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和抓手。隨著(zhù)衛星互聯(lián)網(wǎng)被列為新基建重要發(fā)展范疇，為商業(yè)航天領(lǐng)域帶來(lái)廣闊發(fā)展機遇。

　　衛星互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，衛星制造、衛星發(fā)射、地面設備制造、衛星運營(yíng)及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，均屬于高投入、長(cháng)周期的高新技術(shù)領(lǐng)域，目前行業(yè)涌現的大多數企業(yè)處于從起步到躍升的發(fā)展階段，體量較小，側重研發(fā)投入。衛星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域需要國家層面加強頂層的規劃和牽引，多維度激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，推動(dòng)整個(gè)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　因此，我建議：

　　一、將衛星互聯(lián)網(wǎng)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰略新興產(chǎn)業(yè)納入我國“十四五”發(fā)展規劃，明確衛星互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)商業(yè)航天企業(yè)是國家航天事業(yè)的重要組成部分。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)參與航天智能制造產(chǎn)線(xiàn)等基礎設施建設，加大扶持力度。

　　二、進(jìn)一步改革國內衛星頻率申請協(xié)調機制，優(yōu)化和簡(jiǎn)化我國衛星網(wǎng)絡(luò )資料申報管理流程，采取國際上普遍做法，即降低向國際電聯(lián)申報頻率軌道資源的門(mén)檻，將監管重點(diǎn)后移至國內頻率落地及運營(yíng)許可上，提高國際頻率軌道資源爭奪的主動(dòng)性，并在申請小型衛星、試驗衛星頻率軌道資源方面提供快速通道，減少審批流程等。

　　三、進(jìn)一步放開(kāi)對民營(yíng)企業(yè)應用商業(yè)衛星開(kāi)展商業(yè)服務(wù)的行業(yè)準入限制。例如，支持民營(yíng)企業(yè)有序開(kāi)展衛星通信基礎電信業(yè)務(wù)，充分調動(dòng)和發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的力量與優(yōu)勢，進(jìn)一步增強我國空間信息應用產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

　　四、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，設立大規模的重點(diǎn)扶持民營(yíng)商業(yè)航天的國家發(fā)展基金，并鼓勵地方政府和金融機構撬動(dòng)社會(huì )資本聯(lián)合成立商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基金，支持和鼓勵民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在科創(chuàng )板上市，推動(dòng)民營(yíng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建。

　　《加快運用智能手機、電視等智能終端建設我國災害預警等公共服務(wù)體系的建議》

　　2020 年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年。新冠肺炎疫情提醒我們，一個(gè)繁榮和諧的社會(huì )不僅要有不斷發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)力，也要有化解重大系統性風(fēng)險的能力，關(guān)鍵就在于提前識別、控制和預警風(fēng)險。

　　以地震預警為例，當前我國已能通過(guò)“手機+物聯(lián)網(wǎng)”平臺對破壞性地震進(jìn)行預警。它依托一張覆蓋 220 萬(wàn)平方公里的全球最大規模地震監測傳感器網(wǎng)絡(luò )，能夠自動(dòng)識別地震，研判分析其數據，以最快速度向受影響區域的手機、電視等智能終端發(fā)出預警信息;接收到信息的手機、電視等物聯(lián)網(wǎng)智能終端則采用最高級推送策略，并根據用戶(hù)所在位置，第一時(shí)間精準告知用戶(hù)地震波在多少秒后到達、破壞程度多大，同時(shí)提示避險場(chǎng)所、緊急聯(lián)系人和機主醫療信息卡，幫助患者第一時(shí)間接受救助。

　　依托即將到來(lái)的 5G 時(shí)代，智能手機、電視等終端以及其背后的人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設一套可靠的全國性災害預警體系，具有極其豐富的應用前景。這需要匯聚全社會(huì )的力量來(lái)掃除障礙、彼此配合、共同推進(jìn)。

　　因此，我建議：

　　一、應當鼓勵科研機構、科技企業(yè)為代表的科技力量、社會(huì )力量，成為我國災害預警體系的建設和服務(wù)主體

　　災害預警既是科學(xué)工程、社會(huì )工程，也是政府的責任工程，社會(huì )力量不僅能夠成為災害預警信息的傳遞渠道，也能成為災害預警系統的建設主體。

　　建議盡快完善相應的配套法律法規，減少行政干預，明確政府統一協(xié)調、整體監督、主動(dòng)服務(wù)的職能;同時(shí)，積極落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系”的要求，參考國家郵政局支持社會(huì )力量參與快遞服務(wù)、交通部支持網(wǎng)約車(chē)的做法，出臺相應政策，明確鼓勵、引導、支持科研單位、企業(yè)等社會(huì )力量深度參與、積極開(kāi)展災害預警領(lǐng)域的相關(guān)研發(fā)和應用，政府則著(zhù)力加大新基建建設的力度，整合資源、提升效率。

　　在災害監測預警領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)方面，建議扶持重點(diǎn)科研項目;在產(chǎn)品應用方面，建議從產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，制定完善一套完整的全災害監測預警產(chǎn)業(yè)目錄，并擴大政府采購范圍，鼓勵更多企業(yè)加入招投標;鼓勵科研院所加大成果轉化力度、加快成果轉化進(jìn)程，優(yōu)化投融資模式，提高基礎科研工作者收益比例;對成績(jì)顯著(zhù)的帶頭企業(yè)進(jìn)行成果獎勵等。

　　二、破除行政障礙和體制機制藩籬，出臺綜合性災害預警管理辦法，推動(dòng)各級應急管理部門(mén)盡快授權開(kāi)通全國電視、手機地震預警服務(wù)

　　我國當前的網(wǎng)絡(luò )普及率、智能終端持有率已達世界先進(jìn)水平，保障災害預警的硬件條件相對完善，但“軟環(huán)境”仍需改善。

　　以地震預警為例，有效的地震預警需保證秒級響應、廣泛分發(fā)，以確保受影響區域的民眾能夠第一時(shí)間、以最高優(yōu)先級獲取警報。但目前，部分省份的地方性法規和國家法律、現行實(shí)踐存在不兼容的地方，影響了科技導向的地震預警平臺難以在全國范圍內落地。

　　建議調整不適當的立法，敦促出臺符合《突發(fā)事件應對法》的綜合性災害預警管理辦法，根據各災種的類(lèi)型、影響范圍、受災人群的分布及特點(diǎn)，制定有可操作性的具體規范，確?；鶎佑凶銐虻念A警行動(dòng)權限。同時(shí)，也建議各級應急管理部門(mén)盡快授權開(kāi)通全國智能手機、電視等智能終端地震預警服務(wù)(無(wú)需政府、民眾投入資金)，在進(jìn)一步打通地震預警“最后一公里”的同時(shí)，為其他災害預警領(lǐng)域積累應用經(jīng)驗和民眾認知度。

　　三、加強全社會(huì )災害避險科普教育，推動(dòng)災害預警服務(wù)在我國高災害風(fēng)險區、人員密集區率先實(shí)現全覆蓋

　　建議在我國高災害風(fēng)險區、人員密集區“先行先試”，優(yōu)先將較為成熟的災害預警技術(shù)，應用到災害風(fēng)險區的中小學(xué)、幼兒園、?；髽I(yè)、能源設施等重點(diǎn)區域。既更好保護社會(huì )中受災風(fēng)險最高、抗災能力最低的脆弱個(gè)體和組織，也為新興的災害預警技術(shù)孵化、推廣提供應用場(chǎng)景。

　　未來(lái)可以進(jìn)一步將災害預警服務(wù)納入社會(huì )保障服務(wù)標準體系，例如對流行病易感人群、年老多病或缺乏子女扶養的獨居者等優(yōu)先開(kāi)通災害預警服務(wù)，同時(shí)通過(guò)新聞媒體、學(xué)校等加強全社會(huì )的災害避險科普教育，使公眾進(jìn)一步了解災害預警相關(guān)各類(lèi)常識以及關(guān)鍵設備的操作方法，解決“收到預警怎么辦”的問(wèn)題。

　　積極履行社會(huì )責任，向社會(huì )和用戶(hù)提供能夠保障人身安全的功能是當代中國企業(yè)義不容辭的職責。我們呼吁中國手機和物聯(lián)網(wǎng)平臺、技術(shù)和設備生產(chǎn)廠(chǎng)商能夠積極響應，在預警等領(lǐng)域接入成熟技術(shù)，盡快將已驗證的科研成果轉化為一線(xiàn)產(chǎn)品，積極探索人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會(huì )公共應用，在相關(guān)信息的可達性、服務(wù)豐富度、產(chǎn)品體驗上多下工夫，讓我們著(zhù)力搭建的“安全網(wǎng)”惠及千家萬(wàn)戶(hù)。

　　《關(guān)于完善小微企業(yè)融資服務(wù)的建議》

　　在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，財政部、中國人民銀行、銀保監會(huì )等部門(mén)準確把握小微企業(yè)發(fā)展客觀(guān)規律，堅持商業(yè)可持續的市場(chǎng)化原則，加強統籌協(xié)調，出臺精準政策措施，發(fā)揮差別化監管和財稅優(yōu)惠合力，緩解小微企業(yè)融資困難。相關(guān)數據顯示，2018 年末全國普惠口徑小微企業(yè)貸款余額 8 萬(wàn)億元，同比增長(cháng) 18%。

　　本次新冠肺炎疫情之下，小微企業(yè)首當其沖。據有關(guān)銀行調研顯示，80% 小微企業(yè)存在資金缺口。為支持小微企業(yè)復工復產(chǎn)，多部委密集推出財政政策和貨幣政策等支持措施。以此為契機，應進(jìn)一步探索精準服務(wù)小微企業(yè)融資的長(cháng)效機制，促進(jìn)我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　因此，我建議：

　　一、推進(jìn)金融機構融資服務(wù)堅持風(fēng)險定價(jià)。小微企業(yè)總體抗風(fēng)險能力偏弱，不同行業(yè)及企業(yè)間差別大，導致服務(wù)成本高低不同。建議堅持降成本導向，堅持風(fēng)險定價(jià)，遵循市場(chǎng)化原則精準施策。即區分金融機構和小微企業(yè)層級，建立相對稱(chēng)的服務(wù)關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格，提高融資服務(wù)匹配度和融資效率。

　　二、加強運用金融科技和大數據能力，降低服務(wù)成本。鼓勵市場(chǎng)主體參與力度，與監管部門(mén)協(xié)作，共同加快搭建并完善涵蓋金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、社保、海關(guān)、司法，及市場(chǎng)活動(dòng)行為的信用大數據服務(wù)平臺和金融科技服務(wù)平臺，對企業(yè)精準畫(huà)像，通過(guò)自動(dòng)化流程，降低小微企業(yè)小額貸款的服務(wù)成本。

　　三、扶持中小銀行專(zhuān)注進(jìn)行小微企業(yè)融資服務(wù)。允許金融機構間借鑒“碳交易”流轉融資指標，交易和流轉小微融資指標，讓資源向小微企業(yè)融資服務(wù)優(yōu)勢機構集中，從而實(shí)現金融服務(wù)分層，讓專(zhuān)注且善于做小微的銀行得到更便宜的資金。

　　四、加大力度發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權融資、供應鏈金融等融資方式，形成充足多元的資金供給體系，促進(jìn)高成長(cháng)、高風(fēng)險并存的科技創(chuàng )新型小微企業(yè)發(fā)展;同時(shí)通過(guò)稅收調節等手段鼓勵以上融資方式更好地投入到小微企業(yè)。

　　《關(guān)于加大力度引進(jìn)國際高層次人才的建議》

　　“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力。”引進(jìn)用好國際高層次人才是我國人才工作的重要組成部分，“十三五”期間，我國出臺了多項支持和鼓勵國際人才引進(jìn)的政策法規，尤其過(guò)去一年，國際高層次人才引進(jìn)工作取得了亮眼的成績(jì)。

　　隨著(zhù)全球人才競爭趨勢加劇，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對國際一流人才的需求快速增加，面臨國際人才供給不足的困難。如還未對國際人才的流動(dòng)配置形成強大吸引力，前沿基礎科研人才不足，國際人才發(fā)展環(huán)境有待提升等問(wèn)題，仍需國家層面加強頂層規劃和牽引，多角度加大支持力度，高效地集聚一批國際頂尖人才，服務(wù)創(chuàng )新強國戰略。

　　因此，我建議：

　　一、北京、上海、深圳等城市應以“兩個(gè)一百年”奮斗目標為戰略指引，對標香港、新加坡、紐約、舊金山、東京等城市，努力提升服務(wù)效率和管理規范，持續激發(fā)市場(chǎng)活力，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)全力提升城市環(huán)境品質(zhì)，大力打造國際人才宜居宜業(yè)社區，實(shí)現文化國際化、教育理念國際化和生活方式國際化。

　　二、重點(diǎn)引進(jìn)青年科學(xué)家來(lái)華從事前沿基礎研究。結合我國基礎科學(xué)研究的現狀與需求，分領(lǐng)域針對性吸引高潛力青年科學(xué)家，加大國際青年人才儲備，尤其在新材料、新技術(shù)領(lǐng)域，支持高校、企業(yè)、科研院所全球招募青年人才，并加大核心示范人才的獎勵。

　　三、完善公共服務(wù)，優(yōu)化國際人才發(fā)展環(huán)境。子女教育、文化氛圍、出入境便利等是國際人才安居樂(lè )業(yè)的核心關(guān)注。應繼續推進(jìn)國際學(xué)校建設并與其建立高效渠道，針對有子女入學(xué)需求的外籍高層次人才，協(xié)助其子女優(yōu)先快速錄取;打造兼容并包、多元多樣的文化環(huán)境，增強國際人才的文化體驗性及互動(dòng)性，形成良好的歸屬感;持續提升國際人才及家屬的出入境政策便利化程度。

　　四、國家層面鼓勵和支持引才育才單位享有適宜的稅收優(yōu)惠政策，對國際高層次人才納稅人適當降低邊際稅率或將超過(guò)一定稅負的個(gè)人所得稅稅款退還，將國際高層次人才購房、購車(chē)歸入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除辦法。

　　五、強化國際人才交流與往來(lái)，提升國際人才對華認知度。以國際會(huì )議、國際會(huì )展、國際論壇、國際賽事等平臺，廣泛推廣尊重人才、招徠人才、發(fā)展人才的導向信息，提高我國人才觀(guān)的國際影響力。進(jìn)一步引導完善更大范圍、更深層次的以國際人才中介獵頭服務(wù)、國際醫療服務(wù)、國際教育服務(wù)等為核心的第三方國際人才服務(wù)平臺。
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