歐盟花了十年時(shí)間針對谷歌提起反壟斷訴訟，最終對該公司處以近 100 億美元的罰款，原因是該公司使用非法手段濫用其在市場(chǎng)上的主導地位。但反壟斷律師和谷歌競爭對手表示，在歐盟做出上述重大裁決兩年后，情況幾乎沒(méi)有改變，谷歌仍主導著(zhù)歐洲的搜索引擎市場(chǎng)。

　　歐洲搜索引擎市場(chǎng)依然缺少競爭，部分原因是歐盟在很大程度上把解決問(wèn)題的責任留給了谷歌。而谷歌的辦法包括向想要出現在 Android 手機選擇菜單上的競爭對手收取費用，這一舉措招致了競爭對手的抗議。他們質(zhì)問(wèn)道：為什么要付錢(qián)給谷歌來(lái)幫助它糾正反競爭行為?

　　隨著(zhù)美國司法部 10 月份宣布對谷歌提起反壟斷訴訟，政府代理律師正在仔細審查歐洲的調查結果。分析公司 StatCounter 的數據顯示，谷歌繼續主導著(zhù)歐洲搜索引擎市場(chǎng)，占據 90% 以上的份額，這與其在 2010 年受到歐盟調查前幾乎沒(méi)有變化。與此同時(shí)，從事網(wǎng)上購物業(yè)務(wù)的競爭對手抱怨稱(chēng)，競爭環(huán)境仍然對谷歌有利。

　　許多參加過(guò)歐盟反壟斷之戰的資深人士說(shuō)，這一結果表明，在已經(jīng)被科技巨頭控制的市場(chǎng)上，要恢復競爭相當困難。他們還表示，歐盟在政治地位上處于下風(fēng)，為此無(wú)法對一家美國公司采取更嚴厲的措施，比如分拆。

　　Clifford Chance 律所反壟斷律師托馬斯·溫杰(Thomas Vinse)說(shuō)：“從政治上講，歐盟不會(huì )分拆美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭，這也是不可能完成的。”溫杰為名為 FairSearch 的行業(yè)組織提供咨詢(xún)，該組織通過(guò)對谷歌提起訴訟，幫助引發(fā)了歐盟委員會(huì )的調查。

　　美國司法部的訴訟暗示，如果政府勝訴，可能會(huì )采取更嚴厲的措施，要求法院考慮“結構性救濟”，理論上可能包括要求該公司出售部分業(yè)務(wù)。但司法部反壟斷部門(mén)前首席法律顧問(wèn)吉恩·金梅爾曼(Gene Kimmelman)說(shuō)：“在美國打贏(yíng)官司比在歐洲勝訴更難。”

　　在被美國提起訴訟后，谷歌負責全球事務(wù)的高級副總裁肯特·沃克(Kent Walker)在博客文章中表示，消費者“使用谷歌服務(wù)是因為他們自己的選擇，而不是被迫這么做，或者是因為他們找不到替代品”。他稱(chēng)司法部的案子“存在嚴重缺陷”，并表示這“對消費者沒(méi)有任何幫助”。

　　谷歌發(fā)言人何塞·卡斯塔內達(Jose Castaneda)也駁斥了“歐盟的調查沒(méi)有促使其改變做法”的說(shuō)法。他說(shuō)，歐盟對谷歌在網(wǎng)購市場(chǎng)中角色的調查導致其做出了許多改變，這些改變受到了密切的監控，并“為 600 多個(gè)比價(jià)購物服務(wù)產(chǎn)生了數十億的點(diǎn)擊量”。

　　卡斯塔內達拒絕就谷歌繼續在通用搜索查詢(xún)領(lǐng)域占據主導地位置評。谷歌正在對歐盟的裁決提出上訴。周二，歐盟也宣布對亞馬遜提起反壟斷訴訟。該委員會(huì )發(fā)言人表示，歐盟“將繼續監控市場(chǎng)，以評估在谷歌一案中適用補救措施的有效性。”她補充說(shuō)，歐盟計劃向歐洲議會(huì )提出新的立法，以幫助“更有效地解決”科技行業(yè)的競爭問(wèn)題。

　　歐盟委員會(huì )負責競爭政策的瑪格麗特·維斯特格(Margrethe Vestager)表示，歐盟正在考慮提出賦予其更大靈活性的權力，以解決“結構性競爭問(wèn)題”。

　　參與谷歌案件的歐盟前首席競爭經(jīng)濟學(xué)家托馬索·瓦萊蒂(Tommaso Valletti)上個(gè)月發(fā)推總結道：“盡管歐盟 2010 年就宣布對谷歌展開(kāi)反壟斷調查，并處于巨額罰款，但這家科技巨頭自那以后仍繼續壟斷著(zhù)搜索引擎市場(chǎng)。”StatCounter 的數據顯示，必應、雅虎、Yandex 和 DuckDuckGo 等搜索引擎，只占一小部分市場(chǎng)份額。

　　美國聯(lián)邦和多州檢察官仔細研究了歐洲對谷歌的調查，試圖從中吸取教訓。去年，多位調查谷歌的州總檢察長(cháng)聘請了參與歐盟調查的顧問(wèn)克里斯蒂娜·卡法拉(Cristina Caffarra)，她是英國經(jīng)濟學(xué)家和顧問(wèn)，此前曾為俄羅斯科技公司 Yandex 提供咨詢(xún)。Yandex 對谷歌的抱怨幫助啟動(dòng)了歐盟的一項調查?？ǚɡ忉屃藲W洲做法的許多“局限性”，包括它賦予谷歌設計自己補救措施的權力。

　　在美國司法部長(cháng)達 60 頁(yè)的訴訟中，許多指控與歐盟的調查結果一致：谷歌使用非法手段確保其搜索引擎和應用程序被手機制造商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商廣泛采用，這些制造商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商往往決定其網(wǎng)絡(luò )中使用的手機的規格。

　　歐盟的調查于 2018 年結束。調查發(fā)現，谷歌要求 Android 手機制造商預裝谷歌搜索引擎和 Chrome 瀏覽器，作為授權使用 Google Play 應用商店的條件，這是任何 Android 手機都離不開(kāi)的功能。調查還發(fā)現，谷歌向許多手機制造商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商支付了費用，以換取他們獨家預裝谷歌搜索引擎。

　　歐盟總結道：“這些做法令競爭對手失去了創(chuàng )新和在部分領(lǐng)域競爭的機會(huì )，也剝奪了歐洲消費者在重要的移動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行有效競爭所能獲得的好處。”

　　律師們說(shuō)，歐盟對谷歌處以 51 億美元的罰款，并命令該公司在 90 天內停止反競爭行為，但該機構基本上是讓谷歌提出并采取改變來(lái)糾正這些違規行為。溫杰說(shuō)，歐盟確實(shí)非正式地回擊了谷歌提出的一項補救措施，當時(shí)后者建議調整與手機制造商簽訂的合同，而歐盟認為這樣做還不夠。

　　DuckDuckGo 的總法律顧問(wèn)梅根·格雷(Megan Gray)表示，谷歌采取的補救措施帶來(lái)的變化的確不大。他說(shuō)：“谷歌在 2019 年春天向歐洲所有 Android 手機發(fā)出了通知，可以安裝其他搜索引擎。即使用戶(hù)選擇并下載 DuckDuckGo，但這并沒(méi)有改變手機的任何默認搜索引擎設置，因此影響微乎其微。”

　　谷歌還讓競爭對手有機會(huì )競標搭載谷歌 Android 軟件的新手機，在搜索引擎選擇菜單中占據一席之地。格雷說(shuō)，競爭對手對付錢(qián)給谷歌以幫助其“糾正反競爭行為”的想法感到憤怒。

　　谷歌表示，它的報價(jià)是一種“公平而客觀(guān)的方法，以確定哪些搜索提供商被包括在選擇屏幕上。”它允許搜索提供商自主決定他們對出現在選擇屏幕上的重視程度，并據此出價(jià)。谷歌還表示，如果沒(méi)有競爭對手的搜索引擎競標這些位置，它將隨機選擇競爭對手免費展示。

　　在另一項調查之后，歐盟在 2017 年對谷歌處以 28 億美元罰款，認定谷歌“濫用其市場(chǎng)主導地位”，在搜索結果中向谷歌購物提供“非法優(yōu)勢”。谷歌購物是谷歌在搜索結果屏幕頂部的產(chǎn)品廣告橫條。

　　歐盟的結論是，谷歌將競爭對手的購物網(wǎng)站降級，比如英國的 Foundem，該公司向歐盟投訴谷歌在搜索結果中不公平地壓制了自己的網(wǎng)站，從而幫助引發(fā)了調查。在歐盟命令谷歌停止其反競爭行為后，谷歌向 Foundem 等公司提供了競標谷歌購物欄廣告空間的機會(huì )。Foundem 首席執行官希沃恩·拉夫(Shivaun Raff)表示，該公司拒絕競標這些廣告，因為這樣做會(huì )損害消費者的利益。

　　布魯塞爾律師達米安·格拉丁(Damien Geradin)經(jīng)常在反壟斷事務(wù)中代表反對谷歌的公司，他說(shuō)，在歐盟內部，谷歌的案子“被視為失敗”。他說(shuō)：“這些都是按照原則做出的裁決，我認為美國司法部可以在那里找到大量信息。但歸根結底，補救措施并沒(méi)有到位。在某種程度上，歐盟做法最有意義的地方就是幫助美國的行動(dòng)取得成功。”
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