來(lái)源：環(huán)球時(shí)報

　　【環(huán)球時(shí)報記者 倪浩 環(huán)球時(shí)報駐美國特約記者 馮亞仁】編者的話(huà)：美國國會(huì )參議院7月1日通過(guò)的“大而美”稅收與支出法案(以下稱(chēng)“大而美”法案)持續引發(fā)波瀾。美媒披露的內容顯示，該法案中的部分條款不僅將結束美國政府對風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源行業(yè)的支持，還將對該行業(yè)未來(lái)的項目征收全新稅種。有行業(yè)團體表示，此舉可能會(huì )“摧毀”美國的清潔能源行業(yè)，其中太陽(yáng)能和電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)首當其沖。有專(zhuān)家認為，“大而美”法案將使得美國失去在該領(lǐng)域的全球競爭優(yōu)勢。

　　

 

　　4月16日，美國俄亥俄州一戶(hù)住宅屋頂安裝太陽(yáng)能電池板。(視覺(jué)中國)

　　“數千億美元投資瞬間化為烏有”

　　“這完全令人震驚!”美國清潔電力協(xié)會(huì )首席執行官杰森·格魯梅特在接受《紐約時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)表示，“大而美”法案為該行業(yè)帶來(lái)的震撼遠遠超過(guò)預期，“在參議院公布法案后不久，凌晨2時(shí)30分，我的電話(huà)開(kāi)始頻繁響起，每個(gè)人都在說(shuō)，你能相信這個(gè)事實(shí)嗎?”

　　美國《新聞周刊》7月2日報道稱(chēng)，國會(huì )即將對爭議巨大的“大而美”法案進(jìn)行最終表決之際，一份最新分析報告為其描繪了具有爭議性的前景：這項法案或危及全美多達4500個(gè)清潔能源項目，威脅數十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并迫使美國家庭在未來(lái)5年內，每年額外承擔數十億美元的能源開(kāi)支。

　　這份由總部位于加州的非政府組織能源創(chuàng )新與韋爾斯利學(xué)院聯(lián)合進(jìn)行的研究還顯示，自1月20日特朗普開(kāi)啟第二個(gè)總統任期以來(lái)，全美20多個(gè)大型清潔能源項目已宣告取消或縮減，216億美元的私人投資受到影響。若法案生效，到2030年，美國預計將失去84萬(wàn)個(gè)與可再生能源、清潔技術(shù)制造及電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈緊密相關(guān)的工作崗位。

　　“我們追蹤的數據顯示，當前是2010年以來(lái)清潔項目取消、推遲與削減最嚴重的時(shí)期。”韋爾斯利學(xué)院環(huán)境研究教授杰伊·特納表示，項目停滯數量是其他時(shí)期的5倍以上。這些被凍結的投資，原本承載著(zhù)讓美國在全球增長(cháng)最快的產(chǎn)業(yè)中占據一席之地的期望。

　　“這簡(jiǎn)直太糟糕了。”清潔能源智庫Energy Innovation建模與分析高級主管羅比·奧維斯對《新聞周刊》坦言：“該法案可能導致數千億美元的投資在瞬間化為烏有，美國制造業(yè)的長(cháng)遠競爭力也將因此蒙受重創(chuàng )”。報道稱(chēng)，該法案對美國清潔科技行業(yè)無(wú)疑是雪上加霜——該行業(yè)在特朗普第一個(gè)總統任期內已經(jīng)因投資放緩而步履維艱。

　　分析人士指出，拜登任內通過(guò)的《通脹削減法案》所提供的清潔能源產(chǎn)業(yè)激勵措施，迄今已促成至少3210億美元的私人能源及制造業(yè)投資，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能與電池產(chǎn)業(yè)在美爆發(fā)式增長(cháng)。根據能源信息署數據，2024年上述產(chǎn)業(yè)占據美國新增電力裝機容量的九成以上。

　　

 

　　美國堪薩斯州一處油井附近設立風(fēng)力發(fā)電機。 (視覺(jué)中國)

　　目前，該法案對各州的影響不一，一些大舉投資清潔能源產(chǎn)業(yè)的州受沖擊尤為嚴重。以南卡羅來(lái)納州為例，分析顯示該州年均能源賬單將因“大而美”法案增加7.7億美元。特納表示，美國中西部和東南部的“電池帶”地區，原本是電池制造快速增長(cháng)的核心區域，如今卻首當其沖，會(huì )受到最重打擊。“這些投資原本希望讓美國在全球增長(cháng)最快的產(chǎn)業(yè)之一中占據一席之地。”特納表示，“然而過(guò)去六個(gè)月，正是在這個(gè)領(lǐng)域，出現了最明顯的放緩。”

　　電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)或遭遇重創(chuàng )

　　“大而美”法案對美國電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的打擊尤為精準且猛烈。據美國CNBC網(wǎng)站7月2日的報道介紹，法案的核心舉措包括：自今年9月30日起，全面取消消費者購買(mǎi)或租賃新電動(dòng)汽車(chē)可享受的7500美元聯(lián)邦稅收抵免，以及購買(mǎi)二手電動(dòng)汽車(chē)的4000美元補貼。福布斯網(wǎng)站還披露稱(chēng)，對累計銷(xiāo)售超過(guò)20萬(wàn)輛符合條件電動(dòng)汽車(chē)的車(chē)企(涵蓋特斯拉、通用、福特等幾乎所有主流廠(chǎng)商)，補貼將在2025年底提前終止。法案還增設一項爭議性條款——要求電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主每年額外繳納250美元高速公路使用費。據估算，這筆費用達到普通燃油車(chē)車(chē)主油稅負擔的3倍以上。

　　這一系列政策組合拳，對依賴(lài)稅收激勵驅動(dòng)銷(xiāo)售的美國電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)不啻為嚴重打擊。美國全國公共廣播電臺(NPR)近日援引普林斯頓大學(xué)的一項研究稱(chēng)，撤銷(xiāo)稅收抵免并削弱排放標準，將導致2030年美國電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量比現行政策影響下驟降40%。摩根路易斯律師事務(wù)所律師利維·麥卡利斯特認為，電動(dòng)車(chē)補貼在預算博弈中成了現成的“犧牲品”。

　　“今日美國”網(wǎng)站7月2日為消費者比較了“大而美”法案給電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)波。以特斯拉最為暢銷(xiāo)的車(chē)型Model Y為例，2025年第一季度該車(chē)型美國市場(chǎng)共銷(xiāo)售64051輛。在沒(méi)有補貼等激勵措施的情況下，2026款Model Y起售價(jià)為44990美元。而申請補貼時(shí)，它的售價(jià)下探到37490美元。

　　據NPR報道，《通脹削減法案》提供的信貸激勵了價(jià)值數十億美元的新制造業(yè)項目，并為電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)大量的就業(yè)崗位。美國汽車(chē)制造商此前已經(jīng)預期，特朗普的當選將為電動(dòng)汽車(chē)政策帶來(lái)巨大變化。許多主流汽車(chē)制造商警告，取消補貼和稅收抵免只會(huì )加劇消費者負擔能力的問(wèn)題，并使一些制造業(yè)投資面臨風(fēng)險。

　　法案內容公布后，特斯拉CEO埃隆·馬斯克在社交媒體X平臺上對其展開(kāi)猛烈抨擊，稱(chēng)該法案“完全瘋狂，具有破壞性”。“它為過(guò)時(shí)的產(chǎn)業(yè)大肆輸血，卻重創(chuàng )面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)。”馬斯克警告，“大而美”法案將摧毀數百萬(wàn)個(gè)美國就業(yè)崗位，并會(huì )對國家戰略構成巨大傷害。

　　“美國史上最大的就業(yè)殺手”

　　中國國際貿易學(xué)會(huì )中美歐研究中心主任何偉文對《環(huán)球時(shí)報》記者分析稱(chēng)，“大而美”法案中針對清潔能源產(chǎn)業(yè)的政策調整反映了特朗普政府對能源發(fā)展的一貫主張，即更多回歸傳統能源。這在他剛剛上任時(shí)便宣布“國家能源緊急狀態(tài)”，廢除拜登政府的一系列能源支持政策，提出“釋放美國能源潛力”等做法中就得到印證。何偉文認為，“大而美”法案有關(guān)能源發(fā)展的內容，與全球綠色能源轉型背道而馳，對美國甚至全球的新能源發(fā)展都是一個(gè)打擊。

　　美國哥倫比亞廣播公司(CBS)7月2日報道稱(chēng)，根據美國清潔電力協(xié)會(huì )的分析，“大而美”法案的最新內容取消了拜登政府對于風(fēng)能和太陽(yáng)能的稅收優(yōu)惠，并要求風(fēng)能和太陽(yáng)能項目的材料和設備中如有一定比例來(lái)自“被禁止的國家”，就必須繳納一定稅款。報道稱(chēng)，由于中國目前主導著(zhù)全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的供應鏈，該措施可能會(huì )影響美國大量的企業(yè)。對上述項目征收的額外稅預計將使消費者能源成本提高8%至10%，到2036年，美國清潔能源企業(yè)或將額外繳稅4億至70億美元。

　　“這會(huì )導致一大批企業(yè)倒閉，有很多人會(huì )失業(yè)。”代表15家企業(yè)和6100名產(chǎn)業(yè)工人的美國太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟執行董事邁克·卡爾在接受《紐約時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)警告稱(chēng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將遭受毀滅性打擊。由于該法案將在2027年之前迅速淘汰現有的風(fēng)能和太陽(yáng)能聯(lián)邦稅收補貼，許多公司表示，此舉會(huì )使數百個(gè)正在開(kāi)發(fā)的項目“脫軌”，并危及規劃中的數十億美元制造設施?？柼寡?，他曾對國會(huì )議員表示，“這份法案將從2027年開(kāi)始把整個(gè)產(chǎn)業(yè)拱手讓給中國”。

　　關(guān)于“大而美”法案對美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的影響力，美國智庫榮鼎集團的研究發(fā)出預警：若該法案最終通過(guò)，美國原計劃在未來(lái)十年內新建的風(fēng)電與光伏項目中，有高達72%將面臨夭折。這不僅將推高電價(jià)——分析顯示，僅南卡羅來(lái)納州居民年均能源賬單就將因此增加7.7億美元——更將動(dòng)搖美國參與全球新能源競爭的根基。

　　CBS援引國際能源署最新報告稱(chēng)，全球能源投資已發(fā)生結構性轉變，大部分資金正流向清潔能源與電氣化，而非新的化石燃料項目。清潔科技與電網(wǎng)建設領(lǐng)域的投入已突破2萬(wàn)億美元。清潔能源智庫Energy Innovation的奧維斯擔憂(yōu)，美國若在此關(guān)鍵時(shí)刻背離清潔能源政策，或將拱手讓出全球市場(chǎng)。

　　報道還提到，令人意外的是，不僅可再生能源企業(yè)和制造業(yè)工會(huì )對于“大而美”法案表達強烈反對，部分保守派也持質(zhì)疑態(tài)度。長(cháng)期主張取消綠色補貼的保守派評論員亞歷克斯·愛(ài)潑斯坦在社交媒體上表態(tài)稱(chēng)“明確不支持這種做法”。美國商會(huì )亦迅速發(fā)聲反對。商會(huì )執行副會(huì )長(cháng)尼爾·布拉德利稱(chēng)：“無(wú)論針對油氣還是可再生能源，向能源生產(chǎn)征稅從來(lái)不是好政策。在美國電力需求即將爆發(fā)性增長(cháng)之際，此稅只會(huì )加劇通脹，應立即取消。”北美建筑行業(yè)工會(huì )更在措辭強烈的聲明中直斥該法案或將成為“美國史上最大的就業(yè)殺手”。

　　真鋰研究創(chuàng )始人墨柯在接受《環(huán)球時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)表示，“大而美”法案收縮對美國清潔能源將產(chǎn)生深遠影響：“若美國在風(fēng)光電等新能源領(lǐng)域投入銳減，導致技術(shù)進(jìn)步放緩，逐步落后于歐洲和中國，最終影響其產(chǎn)業(yè)鏈構建。”他分析稱(chēng)：“汽車(chē)的電動(dòng)化和智能化是未來(lái)發(fā)展的必然方向，也是第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵基石。美國通過(guò)第二、三次工業(yè)革命確立經(jīng)濟霸權，若在第四次工業(yè)革命中掉隊，對其國運可能是轉折性影響。”法案對電動(dòng)汽車(chē)及新能源產(chǎn)業(yè)的打壓，很可能導致美國未來(lái)在這一領(lǐng)域競爭力下滑。墨柯告訴記者：“當全球電動(dòng)汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)競爭日趨白熱化，在中國與歐洲全力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之際，特斯拉等美企在本土市場(chǎng)突遭政策‘斷崖’，其繼續引領(lǐng)全球的底氣或受到影響”。